2018年大棚房問(wèn)題席卷全國(guó)，許多行業(yè)人紛紛受創(chuàng)，追根究底還是土地性質(zhì)的問(wèn)題，做休閑農(nóng)業(yè)不可避免的會(huì)接觸到各種土地性質(zhì)不同的地，那這些地如何使用呢？

農(nóng)村地區(qū)共存在三種地，是指“農(nóng)用地”、“農(nóng)村集體建設(shè)用地”（農(nóng)村的集體建設(shè)用地分為三大類：宅基地、公益性公共設(shè)施用地和集體建設(shè)經(jīng)營(yíng)性用地）和“四荒地”。

    什么是農(nóng)用地，什么是建設(shè)用地，什么是設(shè)施用地？這些概念我們有必要搞清楚。詳細(xì)如下：

    農(nóng)用地

    農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，因此任何間接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地 或者不是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，都不是農(nóng)用地。農(nóng)用地包括種植農(nóng)作物的耕地（基本農(nóng)田是受國(guó)家特殊保護(hù)的耕地）、園地、林地、牧草地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、養(yǎng)殖水面和其他農(nóng)用地（包括畜禽飼養(yǎng)地、農(nóng)村道路、坑塘水面、養(yǎng)殖水面、可調(diào)整養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地、田坎、曬谷場(chǎng)等）。

    根據(jù)《土地管理法》和國(guó)土資源部頒布的《土地分類》的規(guī)定，耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)整理復(fù)墾地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木 的土地;平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括 南方寬小于一米，北方寬小于兩米的溝、渠、路和田埂。

    耕地又可分為五種：

    ①灌溉水田，指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌慨，用于種植水生作物的耕地，包括灌溉的水旱輪作地。

    ②望天收，指無(wú)灌溉設(shè)施，主要依靠天然降雨，用于種植水生作物的耕地，包括無(wú)灌溉設(shè)施的水旱輪作地。

    ③水澆地，指水田、菜地以外，有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉的耕地。

    ④旱地，指無(wú)灌溉設(shè)施，靠天然降水種植旱作物的耕地，包括沒(méi)有灌慨設(shè)施，僅靠引洪淤灌的耕地。

    ⑤菜地，指常年種植蔬菜為主的耕地，包括大棚用地。

    建設(shè)用地

    建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，即用于修建各種物體的土地。 

    建設(shè)用地的類型包括：

    ①城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地，即城鄉(xiāng)居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)、道路、給排水、電力、電信、防洪、供熱等公共設(shè)施用 地。

    ②工礦用地，即工業(yè)用地和礦業(yè)用地，包括工業(yè)產(chǎn)房、各種倉(cāng)庫(kù)、 動(dòng)力設(shè)施、各種堆場(chǎng)、道路、礦山操作場(chǎng)地及配套設(shè)施等用地。

    ③交通、水利設(shè)施用地，包括機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、港口、航道、水電站、水庫(kù)及 人工運(yùn)河等用地，不包括天然河道用地。

    ④旅游用地，即專門供游覽 參觀的設(shè)施用地，包括風(fēng)景名勝區(qū)、游樂(lè)場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)等用地。

    ⑤軍事設(shè)施用地，包括軍事訓(xùn)練、軍事指揮、防務(wù)設(shè)施、營(yíng)房、武器裝備倉(cāng)庫(kù) 等用地。

    ⑥其他建設(shè)用地，即除上述之外的各類建筑物、構(gòu)筑物用地。

     《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕127）將設(shè)施農(nóng)用地具體劃分為生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地以及配套設(shè)施用地。在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設(shè)施農(nóng)用地管理，實(shí)行縣級(jí)備案（在縣級(jí)國(guó)土資源部門和農(nóng)業(yè)局備案），也就是說(shuō)，不需要改變土地性質(zhì)及報(bào)批手續(xù)。生產(chǎn)結(jié)束后，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾，占用耕地的應(yīng)復(fù)墾為耕地。2017年底，國(guó)土資源部和國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障工作的通知》，進(jìn)行了多方面用地政策創(chuàng)新。

    生產(chǎn)設(shè)施用地是指在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

    1、工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等;

    2、規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽舍（含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；

    3、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；

    4、育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房（單層，小于15平方米）用地等。

    附屬設(shè)施用地是指直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

    1、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、動(dòng)植物疫病蟲害防控等技術(shù)設(shè)施以及必要管理用房用地；

    2、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲(chǔ)、處理等環(huán)保設(shè)施用地，生物質(zhì)（有機(jī)）肥料生產(chǎn)設(shè)施用地；

    3、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的設(shè)備、原料、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)存儲(chǔ)、分揀包裝場(chǎng)所用地，符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的場(chǎng)內(nèi)道路等用地。

    配套設(shè)施用地是指由農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)所必需興建的配套設(shè)施用地。包括：晾曬場(chǎng)、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放場(chǎng)所、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場(chǎng)所等用地。包括蔬菜種植、煙草種植和茶園、橡膠園等農(nóng)作物種植園的看護(hù)類管理房用地（單層、占地面積小于15平方米），臨時(shí)性烤煙、炒茶、果蔬預(yù)冷、葡萄晾干等臨時(shí)性農(nóng)產(chǎn)品晾曬、臨時(shí)存儲(chǔ)、分揀包裝等初加工設(shè)施用地（原則上占地不得查過(guò)400平方米）。

    設(shè)施農(nóng)用地

    設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理。生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。生產(chǎn)結(jié)束后，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾，占用耕地的應(yīng)復(fù)墾為耕地。

    進(jìn)行工廠化作物栽培的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過(guò)10畝；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)（其中，規(guī)模化養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)），但最多不超過(guò)15畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過(guò)10畝。根據(jù)規(guī)模化糧食生產(chǎn)需要合理確定配套設(shè)施用地規(guī)模。南方從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)種植面積500畝、北方1000畝以內(nèi)的，配套設(shè)施用地控制在3畝以內(nèi)；超過(guò)上述種植面積規(guī)模的，配套設(shè)施用地可適當(dāng)擴(kuò)大，但最多不得超過(guò)10畝。

    設(shè)施農(nóng)用地不包括以下用地：

    經(jīng)營(yíng)性糧食存儲(chǔ)、加工和農(nóng)機(jī)農(nóng)資存放、維修場(chǎng)所；

    以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場(chǎng)所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂(lè)；

    各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地。

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