2018年大棚房問題席卷全國，許多行業(yè)人紛紛受創(chuàng)，追根究底還是土地性質的問題，做休閑農業(yè)不可避免的會接觸到各種土地性質不同的地，那這些地如何使用呢？

農村地區(qū)共存在三種地，是指“農用地”、“農村集體建設用地”（農村的集體建設用地分為三大類：宅基地、公益性公共設施用地和集體建設經(jīng)營性用地）和“四荒地”。

    什么是農用地，什么是建設用地，什么是設施用地？這些概念我們有必要搞清楚。詳細如下：

    農用地

    農用地是指直接用于農業(yè)生產(chǎn)的土地，因此任何間接用于農業(yè)生產(chǎn)的土地 或者不是用于農業(yè)生產(chǎn)的土地，都不是農用地。農用地包括種植農作物的耕地（基本農田是受國家特殊保護的耕地）、園地、林地、牧草地、設施農業(yè)用地、養(yǎng)殖水面和其他農用地（包括畜禽飼養(yǎng)地、農村道路、坑塘水面、養(yǎng)殖水面、可調整養(yǎng)殖水面、農田水利用地、田坎、曬谷場等）。

    根據(jù)《土地管理法》和國土資源部頒布的《土地分類》的規(guī)定，耕地是指種植農作物的土地，包括熟地、新開發(fā)整理復墾地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木 的土地;平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括 南方寬小于一米，北方寬小于兩米的溝、渠、路和田埂。

    耕地又可分為五種：

    ①灌溉水田，指有水源保證和灌溉設施，在一般年景能正常灌慨，用于種植水生作物的耕地，包括灌溉的水旱輪作地。

    ②望天收，指無灌溉設施，主要依靠天然降雨，用于種植水生作物的耕地，包括無灌溉設施的水旱輪作地。

    ③水澆地，指水田、菜地以外，有水源保證和灌溉設施，在一般年景能正常灌溉的耕地。

    ④旱地，指無灌溉設施，靠天然降水種植旱作物的耕地，包括沒有灌慨設施，僅靠引洪淤灌的耕地。

    ⑤菜地，指常年種植蔬菜為主的耕地，包括大棚用地。

    建設用地

    建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，即用于修建各種物體的土地。 

    建設用地的類型包括：

    ①城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地，即城鄉(xiāng)居民住宅、學校、醫(yī)院、商業(yè)、道路、給排水、電力、電信、防洪、供熱等公共設施用 地。

    ②工礦用地，即工業(yè)用地和礦業(yè)用地，包括工業(yè)產(chǎn)房、各種倉庫、 動力設施、各種堆場、道路、礦山操作場地及配套設施等用地。

    ③交通、水利設施用地，包括機場、鐵路、公路、港口、航道、水電站、水庫及 人工運河等用地，不包括天然河道用地。

    ④旅游用地，即專門供游覽 參觀的設施用地，包括風景名勝區(qū)、游樂場、高爾夫球場等用地。

    ⑤軍事設施用地，包括軍事訓練、軍事指揮、防務設施、營房、武器裝備倉庫 等用地。

    ⑥其他建設用地，即除上述之外的各類建筑物、構筑物用地。

     《國土資源部農業(yè)部關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127）將設施農用地具體劃分為生產(chǎn)設施用地、附屬設施用地以及配套設施用地。在不占用永久基本農田的前提下，納入設施農用地管理，實行縣級備案（在縣級國土資源部門和農業(yè)局備案），也就是說，不需要改變土地性質及報批手續(xù)。生產(chǎn)結束后，經(jīng)營者應按相關規(guī)定進行土地復墾，占用耕地的應復墾為耕地。2017年底，國土資源部和國家發(fā)改委《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革做好農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障工作的通知》，進行了多方面用地政策創(chuàng)新。

    生產(chǎn)設施用地是指在設施農業(yè)項目區(qū)域內，直接用于農產(chǎn)品生產(chǎn)的設施用地。包括：

    1、工廠化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地等;

    2、規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內通道）、畜禽有機物處置等生產(chǎn)設施及綠化隔離帶用地；

    3、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設施用地；

    4、育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護房（單層，小于15平方米）用地等。

    附屬設施用地是指直接用于設施農業(yè)項目的輔助生產(chǎn)的設施用地。包括：

    1、設施農業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控等技術設施以及必要管理用房用地；

    2、設施農業(yè)生產(chǎn)中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環(huán)保設施用地，生物質（有機）肥料生產(chǎn)設施用地；

    3、設施農業(yè)生產(chǎn)中所必需的設備、原料、農產(chǎn)品臨時存儲、分揀包裝場所用地，符合“農村道路”規(guī)定的場內道路等用地。

    配套設施用地是指由農業(yè)專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等，從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營所必需興建的配套設施用地。包括：晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等用地。包括蔬菜種植、煙草種植和茶園、橡膠園等農作物種植園的看護類管理房用地（單層、占地面積小于15平方米），臨時性烤煙、炒茶、果蔬預冷、葡萄晾干等臨時性農產(chǎn)品晾曬、臨時存儲、分揀包裝等初加工設施用地（原則上占地不得查過400平方米）。

    設施農用地

    設施農業(yè)用地按農用地管理。生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施用地直接用于或者服務于農業(yè)生產(chǎn)，其性質屬于農用地，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續(xù)。生產(chǎn)結束后，經(jīng)營者應按相關規(guī)定進行土地復墾，占用耕地的應復墾為耕地。

    進行工廠化作物栽培的，附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模5%以內，但最多不超過10畝；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內（其中，規(guī)模化養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設施用地規(guī)模比例控制在10%以內），但最多不超過15畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內，但最多不超過10畝。根據(jù)規(guī)模化糧食生產(chǎn)需要合理確定配套設施用地規(guī)模。南方從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)種植面積500畝、北方1000畝以內的，配套設施用地控制在3畝以內；超過上述種植面積規(guī)模的，配套設施用地可適當擴大，但最多不得超過10畝。

    設施農用地不包括以下用地：

    經(jīng)營性糧食存儲、加工和農機農資存放、維修場所；

    以農業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂；

    各類農業(yè)園區(qū)中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產(chǎn)品加工、展銷等用地。

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